楼继伟：5月1日全面实施营改增 没有“力争”
税制改革总的比我们原来预计稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有力争到。今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给了我们时间表，没有“力争”两个字了，也就是说，这是任务鞭策。
3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。
李克强指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
李克强《政府工作报告》“财税部分”摘编：
1、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
2、积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地 方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排 是必要的、可行的，也是安全的。
3、适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。
一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。
三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
4、加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央 专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力 强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。
5、落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。
6、实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。
7、降低部分消费品进口关税，增设免税店。
8、优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。
9、财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。
现阶段如何实务应对营改增
营改增细则尚待颁布，特别是一些行业关键政策：如土地成本是否能抵扣、全行业的贷款利息支出进行进项税抵扣、金融行业营业税优惠政策是否延续、酒店等生活性服务业采用何种计税方法等等，需要等细则出台。但是在细则出台到政策实施之间，留给企业的准备时间非常有限。
现阶段应对原则
一是考虑营改增前后征管机构的变化，会造成实务缴税和开票的过渡。
二是营业税和增值税原理不同。与营业税相比，增值税在税率/征收率、营业收入计算、计税方法、专用发票管理、申报资料、征收机关等环节都出现了较大变化，前期营改增就出现全球500强企业不知道专票需要认证才能抵扣，给企业造成巨大损失。
三是不要猜政策去应对。政策存在变数，再说现在没有等不及之说吧！
现阶段工作内容（实务落地为根本）
一是由上而下全单位都要知道营改增。提高风险意识，营改增会让领导和其他部门人进去的，从管理应对的角度，营改增绝对不仅仅是财务/税务部门的事，税种发生变化，会涉及到企业内控、经营模式发生变化，如购买U盘选择117元可能比104元“便宜”，还比如电信业涉及多个税率，进而出现手机套餐中通话时间缩短，流量的量增大。
二是营业税清算及发票过渡。营改增企业征管机构变化，税种和税率发生变化、不能抵扣和能抵扣的变化、会计核算与税法的差异，也会存在诸如已交税未开 票、施工企业提前开票等情况，需关注是否存在双重纳税、超额纳税、无法开票、营业税科目贷方和借方余额等问题。实务中：需要其他部门配合，对内要明确过渡 缴税开票原则（如营改增前开具营业税票营改增后不能换增值税专票）；对外需要出具“开票公告”。
三增值税原理中进项流程改造。进项抵扣流程：成本/费用是否可抵扣、供应商管理、合同流程、采购流程、取票流程、报销流程、三流合一、认证和申报流 程，对每个流程要适应增值税管理，各细分行业成本结构大致相同，进项税额抵扣就是拼管理，在政策没有明确和时间紧迫前提下，需对基本原理的流程进行改造， 如发票报销时限要考虑180天的限制、抵扣需要考虑三流合一管理改造。特别需要提醒的是，对于集团企业要考虑增值税是链条税，从整个集团整体税负出发考虑 进项流程的改造。
四需要前期筹划和客户沟通。营改增扩围后，企业进项抵扣范围肯定增大，存在过度抵扣问题，建议企业认真论证采购计划的实施，是否可以在不影响正常运营 的前提下适当推迟采购，增加的抵扣额，就是企业利润，如“企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围”，企业购买不动产的采购计划是否需要考虑一下，企业5月 1日的房租是否需要考虑一下。从另外一个角度，营改增的企业，要做好与客户的沟通，在不违反相关法律法规，争取双方抵扣等利益最大化，如沟通后客户采购计划、付款计划、开票时间点，在计算税种和税率发生变化前提下，做到客户能获取进项税额抵扣，企业本身税负没有增加。
五是财务/税务人员学习增值税。不懂增值税原理，不要说应对；财务/税务部门不懂增值税，怎么指导其他部门人员应对；其他部门（如建筑行业的预算部 门）也需要懂增值税原理。还有没有人有过应对建筑业、房地产、金融业及其他行业应对营改增的经验，要向老增值税和前期营改增企业学习经验。